在全面深化國有企業(yè)改革中加強黨的建設(shè)工作

    ■當(dāng)前，國企國資改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。貫徹落實好《若干意見》，對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革發(fā)展，尤為重要而緊迫。

    ■新形勢下加強國有企業(yè)黨建工作， 必須毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)；必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局；必須把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)擺在突出位置；必須堅持抓基層、打基礎(chǔ)；必須堅持改革創(chuàng)新。

    ■加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須按照《若干意見》要求，聚焦黨建工作弱化、淡化、邊緣化的突出問題，對癥施策、標(biāo)本兼治，確保責(zé)任落實到位、體制機制到位、力量配備到位、指導(dǎo)推動到位。

    ■國有企業(yè)黨委（黨組）要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委（紀(jì)檢組）要履行好監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系，努力構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

    ■在深化國有企業(yè)改革中，必須保證黨的工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用有效發(fā)揮。一要健全組織體系，二要增強基層黨建工作活力，三要強化基礎(chǔ)保障。

    在深化國企國資改革的關(guān)鍵時期，中央印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)。這兩份重要文件是新時期加強國有企業(yè)黨的建設(shè)的指導(dǎo)性文件。我們要深入學(xué)習(xí)、全面貫徹文件精神，切實加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，保證國有企業(yè)改革發(fā)展的正確方向，為推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)力量。 

    一、貫徹落實好《若干意見》意義重大

　　習(xí)近平總書記深刻指出，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，最根本的是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，國企國資改革正處于攻堅期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強，不能削弱。貫徹落實好《若干意見》，對加強國有企業(yè)黨的建設(shè)、深化國有企業(yè)改革發(fā)展，尤為重要而緊迫。

　　堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須毫不動搖。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是國有企業(yè)改革始終沿著正確方向推進(jìn)并取得重大成就的根本保證。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，指出國有企業(yè)改革首要一條是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就不是中國特色社會主義。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，國企改革就會偏離正確方向，難以搞好。2013年，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中央組織部、國務(wù)院國資委黨委關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，明確了黨委發(fā)揮政治核心作用的內(nèi)涵、要求和規(guī)則程序。在這個文件基礎(chǔ)上，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求和國有企業(yè)黨建工作新情況新問題，中央又制定印發(fā)《若干意見》，提出一系列針對性、指導(dǎo)性很強的措施要求。兩個文件內(nèi)容上一脈相承，我們應(yīng)結(jié)合起來一并貫徹落實。在深化國有企業(yè)改革中，無論企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制如何調(diào)整、治理機制如何變化、監(jiān)管模式如何創(chuàng)新，黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)絕不能動搖，必須堅持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開展，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在改革中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

　　加強國有企業(yè)黨的建設(shè)是當(dāng)前重大而緊迫的政治任務(wù)，必須抓緊抓實抓好。制定《若干意見》，問題導(dǎo)向鮮明;落實《若干意見》，更要直撲問題、解決問題。目前，中央企業(yè)黨建的一系列突出問題，作風(fēng)問題與腐敗問題交織，機制問題與監(jiān)管問題疊加，本質(zhì)上是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨責(zé)任沒有落實，全面從嚴(yán)治黨，國有企業(yè)尤為緊迫。國有企業(yè)黨的建設(shè)，確實已到了非抓不可的地步，再不認(rèn)真抓、用勁抓，就會危害黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，就會犯政治性、方向性錯誤。國有企業(yè)各級黨組織要把抓黨的建設(shè)作為重大的政治任務(wù)和政治責(zé)任，作為頭等大事來謀劃和推進(jìn)，承擔(dān)好、落實好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任，切實把黨建工作抓緊抓實抓好。

　　黨建工作是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，必須不斷鞏固和加強。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”《若干意見》強調(diào)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。長期以來，黨組織在國有企業(yè)公司治理中發(fā)揮著不可替代的作用，這是我們有別于其他所有制企業(yè)的優(yōu)勢所在，是我們國有企業(yè)的傳家寶。要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，通過體制機制創(chuàng)新，著力使黨組織政治核心作用融入現(xiàn)代企業(yè)制度，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢和科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢。國有企業(yè)必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的要求，堅定不移走中國特色國有企業(yè)改革發(fā)展道路，不斷做強做優(yōu)做大，為國家多做貢獻(xiàn)。 

    二、深化國有企業(yè)改革新形勢下黨建工作必須把握的重要問題

　　總結(jié)國有企業(yè)黨建工作經(jīng)驗做法，研究分析存在的問題和不足，我們深刻認(rèn)識到，新形勢下加強國有企業(yè)黨建工作，必須把握好以下幾個重要問題。

　　必須毫不動搖地堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。絕不能讓黨的領(lǐng)導(dǎo)游離于公司法人治理結(jié)構(gòu)之外、絕不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)虛置化、絕不能把黨在國有企業(yè)的政治基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)抽空。要建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，努力做到充分發(fā)揮黨組織政治核心作用、健全公司法人治理結(jié)構(gòu)和全心全意依靠工人階級的有機統(tǒng)一，保證和落實企業(yè)黨組織對企業(yè)改革發(fā)展的引導(dǎo)權(quán)、重大決策的參與權(quán)、重要經(jīng)營管理干部選用的主導(dǎo)權(quán)、黨員干部從業(yè)行為的監(jiān)督權(quán)、職工群眾合法權(quán)益的維護(hù)權(quán)、思想政治工作和企業(yè)文化的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

　　必須堅持圍繞中心、服務(wù)大局。緊密結(jié)合企業(yè)實際、遵循企業(yè)規(guī)律、突出企業(yè)特色，把黨組織政治優(yōu)勢作為企業(yè)最重要的資源加以整合配置，把企業(yè)改革發(fā)展中熱點難點作為黨建工作的重點，把保證和促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營成效作為黨建工作的出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)新企業(yè)黨建工作內(nèi)容方式，建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機制，更好發(fā)揮黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用。

　　必須堅持把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)擺在突出位置。突出領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，適應(yīng)建立具有國際競爭力的世界一流企業(yè)目標(biāo)要求，以強化忠誠意識、拓展戰(zhàn)略眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點，建設(shè)一支致力于為國有企業(yè)建功立業(yè)、得到職工群眾衷心擁護(hù)的社會主義企業(yè)家隊伍。

　　必須堅持抓基層、打基礎(chǔ)。不斷加強基層黨組織建設(shè)，完善基層組織體系，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨員作用的全覆蓋，提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，建設(shè)一個能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)職工群眾推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強基層黨員隊伍建設(shè)，建設(shè)一支經(jīng)得起困難和風(fēng)險考驗、在企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮先鋒模范作用的黨員隊伍。

　　必須堅持改革創(chuàng)新。要敢闖敢創(chuàng)，分析新形勢、研究新問題、探索新辦法，上下結(jié)合，避免和克服懶政、怠政、不作為現(xiàn)象。上級黨組織要尊重基層、群眾首創(chuàng)精神，及時把基層成熟經(jīng)驗做法上升為指導(dǎo)全局工作制度規(guī)范，基層黨組織要創(chuàng)造性地執(zhí)行上級工作部署，根據(jù)自身實際使上級部署在本企業(yè)落地生根。

    三、在深化國有企業(yè)改革中全面加強黨建工作

　　加強國有企業(yè)黨的建設(shè)，必須按照《若干意見》要求，聚焦黨建工作弱化、淡化、邊緣化的突出問題，對癥施策、標(biāo)本兼治，確保責(zé)任落實到位、體制機制到位、力量配備到位、指導(dǎo)推動到位。

　　切實落實管黨治黨責(zé)任。增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責(zé)任，是全面從嚴(yán)治黨的重要保證。按照《若干意見》要求，嚴(yán)格落實國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制，確保管黨治黨責(zé)任落實到企業(yè)、到人頭。企業(yè)黨組織要肩負(fù)起主體責(zé)任，把抓好黨建作為最大政績，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的責(zé)任意識。企業(yè)黨委(黨組)書記要把抓好黨建當(dāng)作分內(nèi)之事、必須擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)，重要工作親自研究部署，當(dāng)好第一責(zé)任人，努力成為“從嚴(yán)治黨的書記”。紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)要堅持原則，主動作為，強化監(jiān)督，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要切實履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。黨委工作部門要積極發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、跟蹤管理、監(jiān)督指導(dǎo)作用，把黨委決策部署落到實處。堅持管資本必須管黨建，國資監(jiān)管部門對國有企業(yè)工作的考核，既要考核經(jīng)濟(jì)效益，也要考核黨建工作，用考核傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動力，推動國有企業(yè)黨委履行黨建職責(zé)，促使國有企業(yè)經(jīng)營管理者重視和支持黨建工作。建立中央企業(yè)黨委(黨組)向國資委黨委報告黨建工作制度，對黨建責(zé)任不落實，抓黨建不力的，要嚴(yán)肅問責(zé)，進(jìn)行組織調(diào)整。

　　健全完善與公司法人治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的黨建工作體制機制。按照《若干意見》要求，把黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確黨組織的職責(zé)權(quán)限，保證黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的工作空間和話語權(quán)。積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下實行民主集中制的有效途徑，堅持把黨組織的工作制度同公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作規(guī)則相結(jié)合，健全黨組織發(fā)揮政治核心作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，解決黨組織參與重大問題決策、落實黨管干部原則兩個關(guān)鍵問題。企業(yè)重大決策必須先由黨委（黨組）研究提出意見建議，涉及國家宏觀調(diào)控、國家戰(zhàn)略、國家安全等重大經(jīng)營管理事項，必須經(jīng)黨委（黨組）研究討論后，再由董事會、經(jīng)理班子作出決定。堅持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，堅持把黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式，保證和落實國有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人中的主導(dǎo)作用。

　　落實國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。國有企業(yè)黨委(黨組)要履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，紀(jì)委(紀(jì)檢組)要履行好監(jiān)督責(zé)任，建立健全黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作體系，努力構(gòu)建企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。一要改革完善國有企業(yè)反腐倡廉領(lǐng)導(dǎo)體制，推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。二要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)同志要增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。三要堅持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理國有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，加強對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員用權(quán)行為監(jiān)督，突出對關(guān)鍵崗位、重點人員特別是“一把手”的監(jiān)督，強化對權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點部門和崗位的監(jiān)督，加強對選人用人監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，堅持理想信念宗旨高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守紀(jì)律底線，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨。推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)人員。

    推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。按照《若干意見》要求，在深化國有企業(yè)改革中，必須保證黨的工作機構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用有效發(fā)揮。一要健全組織體系。針對中央企業(yè)點多線長的現(xiàn)狀，督促企業(yè)梳理盤點，找出黨的組織建設(shè)空白點，把支部建到項目上、建到班組上。根據(jù)不同類型混合所有制企業(yè)特點，明確黨組織設(shè)置方式、職責(zé)定位和管理模式，防止在“混合”聲浪中把黨的組織抽空。二要增強基層黨建工作活力。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)肅“三會一課”等黨內(nèi)政治生活，深化學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，開展富有吸引力感召力的黨組織活動。三要強化基礎(chǔ)保障。選優(yōu)配強基層黨組織書記，加強基層黨組織書記培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)和履職本領(lǐng)。加強黨務(wù)干部交流，注重從黨務(wù)干部中選拔和培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營管理干部。企業(yè)黨組織工作機構(gòu)和人員要納入企業(yè)管理機構(gòu)和人員編制，保證黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員同級同酬。把黨組織工作經(jīng)費納入企業(yè)預(yù)算，從管理費中列支，使黨務(wù)工作經(jīng)費有制度化的開支渠道，確保黨建工作有人干事、有錢辦事、有為有位。

（《求是》雜志 2016年第11期）