2016年4月12日印發(fā)

　　為深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，推動黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸，進一步解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、每名黨員，切實保持發(fā)展黨的先進性和純潔性，按照《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕14號）要求，省委決定，2016年在全省黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育），現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、總體要求

　　1.認清目標任務(wù)。開展“兩學一做”學習教育，基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。要把黨的思想建設(shè)放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規(guī)為基本要求，以用習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨為根本任務(wù)，教育引導黨員自覺按照黨員標準規(guī)范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟；進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向；進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規(guī)矩；進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，為黨在思想上政治上行動上的團結(jié)統(tǒng)一夯實基礎(chǔ)，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫徹落實五大發(fā)展理念提供堅強組織保證，為加快中原崛起、河南振興、富民強省凝聚強大力量。

　　2.解決突出問題。開展“兩學一做”學習教育，要增強針對性，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，做到“六個著力解決”。著力解決一些黨員理想信念模糊動搖的問題，主要是對共產(chǎn)主義信仰不真，對中國特色社會主義信心不堅，對馬克思主義理論自信不足，精神空虛，推崇西方價值觀念，熱衷于組織、參加封建迷信活動等。著力解決一些黨員黨的意識淡化的問題，主要是看齊意識不強，不守政治紀律政治規(guī)矩，在黨不言黨、不愛黨、不護黨、不為黨，組織紀律散漫，不按規(guī)定參加黨的組織生活，不按時交納黨費，不完成黨組織分配的任務(wù)，不按黨的組織原則辦事等。著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄的問題，主要是利己主義嚴重，漠視群眾疾苦、與民爭利、執(zhí)法不公、吃拿卡要、假公濟私、損害群眾利益，在人民群眾生命財產(chǎn)安全受到威脅時臨危退縮等。著力解決一些黨員廉潔自律意識不強的問題，主要是違反黨紀黨規(guī)，心無敬畏、目無法紀，以權(quán)謀私、公權(quán)私用，為政不廉、碰觸底線等。

　　著力解決一些黨員精神不振的問題，主要是工作消極懈怠，不作為、不會為、不善為，逃避責任，不起先鋒模范作用等。著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受、奢侈浪費等。通過解決突出問題，進一步鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，推動黨員干部作風不斷好轉(zhuǎn)。

　　3.把握基本原則。開展“兩學一做”學習教育，要堅持正面教育為主、理論武裝先行，引導廣大黨員通讀熟讀黨章黨規(guī)，深刻理解掌握習近平總書記系列重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義。堅持學用結(jié)合、知行合一，引導廣大黨員緊密結(jié)合思想工作實際深化學習，切實做到學而信、學而用、學而行。堅持問題導向、注重實際效果，引導廣大黨員把自己擺進去，對照黨員標準認真查找檢視自己存在的問題，做到即知即改、立行立改。堅持領(lǐng)導帶頭、以上率下，黨員領(lǐng)導干部要走在前列、當好表率，上級帶下級，班長帶隊伍，層層示范，層層帶動，形成上行下效、整體聯(lián)動的總體效應(yīng)。堅持區(qū)分層次、分類指導，注意區(qū)分不同領(lǐng)域、不同類型黨組織的特點，針對領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況，聯(lián)系實際作出安排，充分調(diào)動基層單位的主動性、創(chuàng)造性，有針對性地組織學習，有針對性地解決問題。

　　4.明確組織形式。“兩學一做”學習教育不是一次活動，是落實黨章關(guān)于加強黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實踐。要突出經(jīng)常性教育的特點，用好日常教育途徑、教育方式，把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴在經(jīng)常。要以黨支部為基本單位，充分發(fā)揮黨支部的主觀能動作用，每一個支部都要結(jié)合實際，對“兩學一做”學習教育作出具體安排，確保組織到位、措施到位、落實到位。要以黨的組織生活為基本形式，通過開好黨員大會、支部委員會、黨小組會，講好黨課，召開專題組織生活會，開展黨日活動，調(diào)動黨員參與的積極性、主動性。要以落實黨員教育管理制度為基本依托，認真落實黨員組織關(guān)系管理、流動黨員管理、黨員教育培訓、民主評議黨員、處置不合格黨員等制度，使黨員日常教育管理真正嚴起來、實起來。要堅持從實際出發(fā)開展教育，給基層黨組織留出空間，讓基層有針對性地確定學習方式、學習重點、學習計劃，切實發(fā)揮黨支部自我凈化、自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。

　　二、學習教育內(nèi)容

　　1.學黨章黨規(guī)。著眼明確基本標準、樹立行為規(guī)范，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領(lǐng)，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利，引導黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠。認真學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨內(nèi)法規(guī)，學習黨的歷史，學習革命先輩和先進典型，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件中汲取教訓，肅清惡劣影響。發(fā)揮正面典型的激勵作用和反面典型的警示作用，從先進典型、英雄模范的先進事跡和崇高精神中接受教育、汲取力量，從中央、省委嚴肅查處的違紀違規(guī)案件、懶政怠政不作為干部等反面典型中舉一反三、汲取教訓，引導黨員牢記黨規(guī)黨紀，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀律自覺，守住為人、做事的基準和底線。要區(qū)別普通黨員和黨員領(lǐng)導干部，確定學習的重點內(nèi)容。

　　2.學系列講話。著眼加強理論武裝、統(tǒng)一思想行動，認真學習習近平總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，認真學習以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真學習習近平總書記調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，引導黨員深入領(lǐng)會系列重要講話的豐富內(nèi)涵和核心要義，深入領(lǐng)會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法。學習習近平總書記系列重要講話要同學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀結(jié)合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內(nèi)在聯(lián)系，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信?？h處級以上黨員領(lǐng)導干部要在全面、系統(tǒng)、深入上下功夫，既領(lǐng)悟好重大思想理論觀點，又領(lǐng)悟好科學的思想方法和工作方法，領(lǐng)悟好講話彰顯的堅定信仰追求、歷史擔當精神、真摯為民情懷、務(wù)實思想作風。普通黨員要重點學習領(lǐng)會習近平總書記系列重要講話的基本精神，學習領(lǐng)會黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的基本內(nèi)容，掌握與增強黨性修養(yǎng)、踐行宗旨觀念、涵養(yǎng)道德品格等相關(guān)的基本要求。各級黨委（黨組）要按照習近平總書記重要批示精神，把毛澤東同志《黨委會的工作方法》納入學習內(nèi)容。

　　3.做合格黨員。著眼黨和國家事業(yè)的新發(fā)展對黨員的新要求，堅持以知促行，著力增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員。講政治、有信念，就是強化政治意識，保持政治本色，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對中國特色社會主義和共產(chǎn)主義的信念，把理想信念時時處處體現(xiàn)為行動的力量，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨愛黨，做到政治合格。講規(guī)矩、有紀律，就是要自覺用黨性原則和紀律規(guī)矩約束規(guī)范自己，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅定自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，經(jīng)常主動地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨章黨規(guī)黨紀看齊，堅決維護黨中央權(quán)威，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，做到執(zhí)行紀律合格。講道德、有品行，就是要堅守共產(chǎn)黨人的精神高地，傳承黨的優(yōu)良作風，弘揚中華傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，明大德、守公德、嚴私德，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，做到品德合格。講奉獻、有作為，就是要踐行黨的宗旨，保持為民本色，保持干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取的精氣神，敢于擔當、勇于負責，平常時候看得出來，關(guān)鍵時刻沖得上去，在決勝全面建成小康社會和實現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強省中積極作為、建功立業(yè)，做到發(fā)揮作用合格。全體黨員都要立足崗位創(chuàng)先爭優(yōu)，堅持講黨性、樹正氣、作貢獻，充分發(fā)揮先鋒模范作用?？h處級以上黨員領(lǐng)導干部要帶頭堅定理想信念，帶頭嚴守政治紀律政治規(guī)矩，帶頭樹立和落實五大發(fā)展理念，帶頭攻堅克難、敢于擔當，帶頭遵守廉潔自律各項規(guī)定，帶頭落實全面從嚴治黨責任。

　　三、推進措施

　　1.圍繞專題“學”。把集中學習與個人自學結(jié)合起來，把學習研讀與討論交流結(jié)合起來，組織廣大黨員有計劃、分專題地開展學習。要列出學習篇目，明確學習要求，引導黨員搞好自學。要按照“三會一課”制度，由黨小組定期組織黨員集中學習；不設(shè)黨小組的，以黨支部為單位集中學習。黨支部每季度召開一次全體黨員會議，每次圍繞一個專題組織討論。專題學習討論要緊密結(jié)合現(xiàn)實，聯(lián)系個人思想工作生活實際，做到“四對照四反思”，即對照講政治、有信念標準，反思堅守理想信念情況，增強黨性觀念；對照講規(guī)矩、有紀律標準，反思遵守紀律規(guī)矩情況，增強看齊意識；對照講道德、有品行標準，反思修身律己情況，增強道德修養(yǎng)；對照講奉獻、有作為標準，反思踐行宗旨情況，增強責任擔當。通過學習討論，真正提高認識，找到差距，明確努力方向。

　　2.創(chuàng)新方式“講”。把講黨課作為提升學習成效的有力抓手，創(chuàng)新方式方法，認真講好黨課。講黨課一般在黨支部范圍內(nèi)進行。黨支部要結(jié)合專題學習討論，對黨課內(nèi)容、時間和方式等作出安排。黨員領(lǐng)導干部要帶頭講，把講黨課作為重要責任，在所在黨支部講黨課，到農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學校等基層單位黨支部講黨課。黨建理論工作者、先進模范人物要引領(lǐng)示范講，充分發(fā)揮各級黨校和先進黨員群體的作用，組織黨校教師、講師團成員、先進模范人物到基層一線黨支部講黨課、作輔導?；鶎狱h組織書記、普通黨員要聯(lián)系實際講，緊密結(jié)合自身工作，注重運用身邊事例，現(xiàn)身說法，互動交流，答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力。“七一”前后，黨支部要結(jié)合開展紀念建黨95周年活動，集中安排一次黨課。

　　3.強化引領(lǐng)“樹”。把樹立先進典型作為引領(lǐng)和激勵黨員保持先進性的重要舉措。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，充分發(fā)揮焦裕祿、史來賀、吳金印、李連成、燕振昌、馬海明等先進典型的標桿作用，組織廣大黨員進一步學習模范人物的先進事跡和崇高精神，不斷汲取精神力量。及時總結(jié)、大力宣傳各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)、各個崗位優(yōu)秀黨員的先進事跡，樹立一批不同層級不同崗位的具有代表性、時代性的先進典型，努力使每個縣都有先進群體，每個鄉(xiāng)都有先進黨員，把黨員的先鋒形象樹起來。組織新聞媒體深入宣傳優(yōu)秀黨員的先進事跡，采取先進典型事跡報告會、巡回宣講團等形式，擴大宣傳效果，營造輿論氛圍，引導激勵廣大黨員見賢思齊，充分發(fā)揮先鋒模范作用。以紀念建黨95周年為契機，評選表彰一批優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、先進基層黨組織。

　　4.立足崗位“做”。區(qū)分不同層次、不同領(lǐng)域、不同群體黨員的實際情況，提出做合格黨員、發(fā)揮先鋒模范作用的具體要求?？h處級以上黨員領(lǐng)導干部要當標桿、作表率，開展“堅持忠誠干凈擔當，做焦裕祿式的好干部”活動；在普通黨員中開展“踐行先鋒標準，崗位建功立業(yè)”活動，教育引導黨員時時處處銘記身份，立足本職崗位，積極為黨工作。在農(nóng)村、社區(qū)，重點落實黨員設(shè)崗定責和承諾踐諾制度，充分發(fā)揮致富帶富作用，主動為群眾辦實事、辦好事；在國有企業(yè)和非公有制企業(yè)、社會組織，重點落實黨員示范崗和黨員責任區(qū)制度，帶頭勇挑重擔、攻堅克難、促進發(fā)展；在窗口單位和服務(wù)行業(yè)，重點落實黨員掛牌上崗、亮明身份制度，開展“三亮三比三評”（亮標準、亮身份、亮承諾，比技能、比作風、比業(yè)績，群眾評議、黨員互評、領(lǐng)導點評），不斷提高服務(wù)質(zhì)量，樹立良好形象；在機關(guān)事業(yè)單位，重點要求黨員模范履行崗位職責，落實黨員到社區(qū)報到、直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，發(fā)揮好宣傳群眾、凝聚人心的作用；在學校，重點要求黨員增強黨的意識，自覺愛黨護黨為黨，敬業(yè)修德，奉獻社會。

　　5.針對問題“改”。把解決問題貫穿學習教育全過程。堅持邊學邊改、即知即改，緊緊圍繞“六個著力解決”，把通過“四對照四反思”找差距和聽取群眾意見查問題結(jié)合起來，引導黨員找準自身存在的具體問題，從思想深處解決，以具體行動改正。堅持持續(xù)深入糾正“四風”，把解決問題同鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果和抓好“三嚴三實”專題教育問題整改結(jié)合起來，繼續(xù)深入整改不嚴不實問題，切實整治群眾身邊的不正之風。堅持抓在日常、嚴在經(jīng)常，針對群眾反映較多、在一些黨員身上集中存在的突出問題，把集中整改與加強日常教育管理結(jié)合起來，以改革精神補齊制度短板，完善黨員教育管理措施，做到真管真嚴、長管長嚴。

　　6.嚴格標準“評”。開展民主評議支部班子、民主評議黨員“雙評議”工作，以嚴肅的組織生活促進黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。召開黨支部專題組織生活會，組織黨員評議支部班子。年底前，黨支部召開專題組織生活會。支部班子及其成員對照職能職責，進行黨性分析，查擺在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。要面向黨員和群眾廣泛征求意見，嚴肅認真開展批評和自我批評，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)提出整改措施。組織全體黨員對支部班子的工作、作風等進行評議。黨小組可參照黨支部要求，召開專題組織生活會。召開全體黨員會議，開展民主評議黨員。以黨支部為單位召開全體黨員會議，組織黨員開展民主評議。對照黨員標準，按照個人自評、黨員互評、民主測評、組織評定的程序，對黨員進行評議。黨員人數(shù)較多的黨支部，個人自評和黨員互評可分黨小組進行。結(jié)合民主評議，支部班子成員要與每名黨員談心談話。黨支部綜合民主評議情況和黨員日常表現(xiàn)，確定評議等次，對優(yōu)秀黨員予以表揚；對有不合格表現(xiàn)的黨員，按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，區(qū)別不同情況，穩(wěn)妥慎重給予組織處置，真正把合格黨員的標準樹起來、嚴起來。

　　四、組織領(lǐng)導

　　“兩學一做”學習教育在省委常委會領(lǐng)導下進行，由省委黨建工作領(lǐng)導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省委組織部牽頭組織實施，省紀委、省委宣傳部、省委省直工委、省委省直管縣工委、省委高校工委、省政府國資委黨委、省委金融工委、省委黨校配合做好相關(guān)工作。

　　1.領(lǐng)導示范帶頭。黨員領(lǐng)導干部要以身作則、率先垂范，自覺學在前、做在前。要嚴格執(zhí)行雙重組織生活制度，以普通黨員身份參加所在支部的組織生活，與黨員一起學習討論、一起查擺解決問題、一起接受教育、一起參加黨員民主評議。要召開黨委（黨組）會，專題學習黨章黨規(guī)和習近平總書記系列重要講話。要以黨委（黨組）中心組等形式組織集中研討，深化學習效果。年度民主生活會要以“兩學一做”為主題，領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部把自己擺進去，查找存在的問題。

　　2.層層落實責任。各級黨委（黨組）要把開展“兩學一做”學習教育作為重大政治任務(wù)，切實履行主體責任，盡好責、抓到位。各省轄市黨委和省委省直工委、省委省直管縣工委、省委高校工委、省政府國資委黨委、省委金融工委要結(jié)合實際周密安排部署，精心組織推動?？h級黨委要發(fā)揮關(guān)鍵作用，制定具體實施方案，保障工作力量，加強督促指導把關(guān)。基層黨委要對所轄黨支部進行全覆蓋、全過程的現(xiàn)場指導，幫助黨支部制定學習教育計劃，派員參加黨支部各項活動。各級黨組織書記要承擔起第一責任人職責，不僅要管好干部、帶好班子，還要管好黨員、帶好隊伍，從嚴從實抓好學習教育。要把組織開展學習教育情況作為基層黨建述職評議考核的首要內(nèi)容，對那些組織不力、問題較多的，要批評教育、實行問責。

　　3.強化組織保障。要切實加強基層黨建工作，著力破難題、補短板，激活基層、激發(fā)動力、增強組織力，促使黨支部履行好黨章規(guī)定的職責任務(wù)，做合格黨支部。要整頓軟弱渙散基層黨組織，配齊配強班子特別是帶頭人，健全工作制度，推動轉(zhuǎn)化提升，確保“兩學一做”學習教育有人抓、有人管。對問題特別突出的基層黨組織，要先整頓到位，再開展學習教育，使整頓轉(zhuǎn)化和學習教育相互促進。要開展黨員組織關(guān)系集中排查，摸清底數(shù)，理順黨員組織關(guān)系，努力使每名黨員都納入黨組織有效管理，參加學習教育。要為基層黨組織提供教材、學習場地、工作經(jīng)費等必要保障。要對基層黨組織書記、組織委員、組織員等黨務(wù)骨干普遍進行培訓，幫助他們掌握工作方法，明確工作要求。

　　4.突出分類指導。各行業(yè)主管部門要加強對本系統(tǒng)學習教育的具體指導，縣（市、區(qū)）黨委和企業(yè)、學校等基層黨委要根據(jù)不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同單位特點，對學習教育的內(nèi)容安排、組織方式等提出具體要求。對非公有制企業(yè)和社會組織，可因企制宜、因崗制宜，靈活安排；對黨員人數(shù)少、黨員流動性強的黨組織，可依托區(qū)域化黨員服務(wù)中心，利用開放式組織生活等方式，組織黨員參加學習教育。對流動黨員，流入地、流出地黨組織要加強協(xié)調(diào)配合，按照流入地為主的原則，把流動黨員編入一個支部，就近參加學習教育。對離退休干部職工黨員及年老體弱黨員，既要體現(xiàn)從嚴要求，又要考慮實際情況，以適當方式組織他們參加學習教育。

　　5.發(fā)揮媒體作用。針對黨員多樣化學習需求，充分利用共產(chǎn)黨員網(wǎng)、手機報、電視欄目、微信易信和遠程教育等載體，開發(fā)制作形象直觀、豐富多樣的學習資源，及時推送學習內(nèi)容。引導黨員利用網(wǎng)絡(luò)自主學習、互動交流，擴大學習教育覆蓋面。注重運用各類媒體，宣傳“兩學一做”學習教育的做法和成效，宣傳基層一線“兩學一做”的先進典型，加強輿論引導，營造良好氛圍。

　　6.兩手抓兩促進。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、決勝全面建成小康社會，把開展“兩學一做”學習教育同做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作結(jié)合起來，同落實好本地本部門本單位的各項任務(wù)結(jié)合起來，以推進“三查三保”機制常態(tài)化運行為切入點，深入開展“五查五促”，即查“十三五”規(guī)劃重大工程啟動推進情況，促轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效；查深化改革重點任務(wù)完成情況，促體制機制創(chuàng)新；查精準扶貧措施落實情況，促打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；查重點民生工程實施情況，促社會和諧穩(wěn)定；查聯(lián)系群眾服務(wù)群眾情況，促作風建設(shè)常態(tài)長效。通過“五查五促”，推動黨員干部提振精氣神、展示新作為，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強基礎(chǔ)、惠民生、防風險中走在前列、干在實處，為實現(xiàn)“十三五”時期奮斗目標凝聚強大力量。

（來源：《河南日報》2016年4月14日3版）