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人民日報:改革向縱深推進,國企活力更足
來源:人民日報 發(fā)布時間:2022-02-28 10:15 點擊量:2093

——國企改革三年行動七成目標任務(wù)已完成,今年將全力打好收官戰(zhàn)

習近平總書記強調(diào),國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),是中國特色社會主義經(jīng)濟的“頂梁柱”。

2021年,中央企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入36.3萬億元,同比增長19.5%;實現(xiàn)利潤總額2.4萬億元,同比增長30.3%,主要指標均創(chuàng)歷史最好水平。亮眼成績單背后,離不開國企改革向縱深推進——2020年啟動以來,國企改革三年行動已圓滿完成七成目標任務(wù),取得一系列重要階段性成果,國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力進一步增強。

全面落實“兩個一以貫之”,提升董事會建設(shè)和運行質(zhì)量

中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更成熟

2021年11月底,由中國華能主導研制的全球單槽產(chǎn)能最大堿性制氫水電解槽成功下線,標志我國已成功掌握高性能大型電解制氫設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)。取得創(chuàng)新成果,中國華能外部董事發(fā)揮了重要作用——2020年11月,外部董事在調(diào)研中提出優(yōu)化集團氫能產(chǎn)業(yè)布局的建議,此后集團多次專題研究,并成立氫能科技公司,加快推進相關(guān)項目。近兩年,中國華能通過發(fā)揮外部董事“決策專家、經(jīng)營顧問”的作用,有力推動了董事會科學高效決策。

以董事會建設(shè)為重要突破口,國有企業(yè)正加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。通過三年行動,各級國有企業(yè)已基本實現(xiàn)董事會應建盡建,中央企業(yè)和地方國有企業(yè)子企業(yè)層面完成外部董事占多數(shù)的比例分別達到99.3%、94.2%。

董事會要廣泛覆蓋,更要提升功能。不少國有企業(yè)展開積極探索——中遠海運采取內(nèi)部轉(zhuǎn)任與外部選聘結(jié)合方式,建立外部董事人才庫,定期組織董事履職培訓和董事會工作培訓;國家電投在集團范圍內(nèi)組織多輪公開選聘,遴選組建了一支46人的專職董事隊伍,全面實現(xiàn)二級子企業(yè)外部董事專職化;深圳投控立足國有資本投資公司功能定位,將不超過凈資產(chǎn)20%的境內(nèi)主業(yè)投資的決策權(quán)限授予董事會。

習近平總書記指出,堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導是重大政治原則,必須一以貫之;建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向,也必須一以貫之。

通過實施三年行動,國有企業(yè)董事會建設(shè)和運行質(zhì)量得以提升,加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理也實現(xiàn)更好統(tǒng)一。南方電網(wǎng)針對此前黨組前置研究討論方式較單一、與董事會決策內(nèi)容交叉等問題,根據(jù)不同事項特點,創(chuàng)新探索出“制度審議、綜合審議、一事一議”三種前置研究討論方式。國家電投明確董事會將部分非重大經(jīng)營事項授權(quán)董事長、總經(jīng)理會議決策。目前,全部中央企業(yè)集團公司和地方一級企業(yè)、絕大多數(shù)中央企業(yè)和地方重要子企業(yè)已制定清單,更好厘清了黨組織與董事會之間的權(quán)責邊界。

完成一系列重大戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合

結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)化

習近平總書記強調(diào),要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針,推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平,加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

中國星網(wǎng)、中國電氣裝備掛牌成立,中化集團和中國化工聯(lián)合重組,中國電科重組中國普天,鞍鋼重組本鋼,國家管網(wǎng)集團資產(chǎn)重組順利完成,煤炭、醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)I(yè)化整合深入推進,天翼云、海工裝備創(chuàng)新平臺加快落地……2021年,國企重組整合蹄疾步穩(wěn)、舉措頻出。

——推進央企之間、央企與地方國企之間以及地方國企之間戰(zhàn)略性重組,加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2021年5月,中化集團、中國化工通過重組實現(xiàn)“強強聯(lián)合”,成為資產(chǎn)過萬億元、員工超20萬人的“產(chǎn)業(yè)巨輪”,增強了中央企業(yè)在種源、化工等領(lǐng)域的核心競爭力。重組后,中國中化已完成農(nóng)業(yè)種業(yè)板塊整合。

實現(xiàn)“1+1>2”的重組目標,關(guān)鍵在于整合融合。三年行動中,中國船舶持續(xù)推進集團總部機構(gòu)改革、船海服務(wù)業(yè)和智庫機構(gòu)專業(yè)化重組整合,新組建了重大工程管理中心、未來發(fā)展研究中心和裝備保障中心等,通過內(nèi)部整合激發(fā)化學反應。山東港口集團對省內(nèi)港口資源重組整合,將各單位非傳統(tǒng)裝卸業(yè)務(wù)歸類重組,成立若干板塊集團,實行業(yè)務(wù)專營,緩解了同質(zhì)化競爭、資源浪費等問題。

——推進專業(yè)化整合,提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)核心競爭力。

2021年12月6日,中國物流集團有限公司掛牌成立。這家股權(quán)多元化中央企業(yè)以原中國鐵物與中國誠通的物流板塊為基礎(chǔ)整合而成,同步引入東航、中遠海運、招商局等作為戰(zhàn)略投資者。中國物流業(yè)務(wù)涵蓋倉儲、運輸、包裝、跨境電商、國際貿(mào)易等業(yè)態(tài),為打造世界一流現(xiàn)代物流企業(yè)打下了基礎(chǔ)。

2021年12月23日,又一家新央企——中國稀土集團有限公司在江西贛州成立。中國稀土由中國鋁業(yè)、中國五礦、贛州稀土等公司的稀土板塊整合而來,將聚焦稀土的科技研發(fā)、勘探開發(fā)、分離冶煉、精深加工、下游應用、成套裝備、進出口貿(mào)易等業(yè)務(wù),暢通稀土產(chǎn)業(yè)鏈上下游及不同領(lǐng)域之間的溝通銜接,致力打造一流稀土企業(yè)集團。

2022年,國務(wù)院國資委將重點通過推動各類企業(yè)間與企業(yè)內(nèi)部專業(yè)化整合,加快形成一批板塊清晰、核心競爭力強的大型企業(yè)。

完善科技激勵機制,打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”

創(chuàng)新動能更澎湃

載人航天捷報頻傳、“天問一號”著陸火星,電力專用芯片“伏羲”、極小徑微鉆、極小徑銑刀等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)突破,從重大工程到關(guān)鍵部件,一項項科技創(chuàng)新成果背后,都有中央企業(yè)的身影。

習近平總書記指出,國有企業(yè)特別是中央所屬國有企業(yè),一定要加強自主創(chuàng)新能力,研發(fā)和掌握更多的國之重器。

三年行動中,國資國企多管齊下、深化改革,讓創(chuàng)新活力加速迸發(fā)。

“我們在城市更新、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域項目開展‘揭榜掛帥’,倡導‘誰有本事誰揭榜’,在川藏鐵路等重大項目技術(shù)攻關(guān)上應用‘賽馬機制’,倡導‘誰有能力誰第一’。”中國建筑有關(guān)負責人說,在科研投入和有效激勵的促進下,企業(yè)收獲了空中造樓機、智能造塔機等一批智能化建造技術(shù),大大提升了精益建造水平。

相關(guān)探索正廣泛推進。2021年,中國海油在所屬研究總院啟動了一批“揭榜掛帥”制重點科研項目。不受職務(wù)、職級、職稱等門檻限制,研究人員根據(jù)榜單內(nèi)容形成實施方案后,即可“揭榜”。項目長“掛帥”后,在項目運行期間不受原崗位工資級別限制,執(zhí)行“項目長崗位獎”,實現(xiàn)“職級分離”。山東重工瞄準關(guān)鍵核心技術(shù),設(shè)定“揭榜掛帥”項目,采用內(nèi)部公開競標機制,明確項目獎勵金額并設(shè)置標準化激勵規(guī)則。

年度考核加分、研發(fā)費用視同利潤加回、資本金注入、工資總額單列……三年行動中,國資國企普遍制定落實科技創(chuàng)新激勵保障機制。2021年,中央企業(yè)研發(fā)投入強度達到2.5%,其中工業(yè)企業(yè)達到2.9%。

創(chuàng)新“政策包”落實落地,打造“策源地”和“鏈長”也邁出堅實步伐。2021年,國資委印發(fā)推動中央企業(yè)勇當原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的指導意見,確定了首批29家策源地企業(yè)和6家鏈長企業(yè)。相關(guān)企業(yè)堅持國家戰(zhàn)略性需求導向,突出行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān),為高水平科技自立自強作出積極貢獻。

推廣經(jīng)理層任期制和契約化管理,深化三項制度改革

經(jīng)營機制更靈活

2021年1月,一場簽約儀式在東航舉辦——集團領(lǐng)導分別與研發(fā)中心、中國聯(lián)合航空總經(jīng)理簽署聘任協(xié)議書和業(yè)績責任書,拉開了任期制和契約化管理的序幕。一年下來,東航集團并表子企業(yè)中有97.8%完成簽約。

簽和不簽大不一樣。相比以往的績效考核,任期制和契約化管理增加了任期合約,考核更剛性,壓力也更實——設(shè)定了“年度考核達不到百分制的70分”“年度主要指標達不到70%”的“雙70”退出條款規(guī)定,管理人員在任期內(nèi)連續(xù)考核不達標時必須退出。

目前,經(jīng)理層成員已簽訂契約的中央企業(yè)子企業(yè)和地方國有企業(yè)占比分別達到97.3%和94.7%,基本建立了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度下的新型經(jīng)營責任制。今年,經(jīng)理層任期制和契約化管理將在國企系統(tǒng)實現(xiàn)全覆蓋、高質(zhì)量,凡是有考核的單位,都將納入契約化管理范圍。

國企改革,意在優(yōu)化經(jīng)營機制、激發(fā)員工潛能。隨著三年行動實施,三項制度改革走向深入。

干部能上能下。2021年7月,中國海油啟動企業(yè)2003年以來力度最大的三項制度改革,全體中層干部“起立坐下”“非優(yōu)必轉(zhuǎn)”,干部兩個任期綜合績效未達“優(yōu)秀”的轉(zhuǎn)聘業(yè)務(wù)崗位,“下”的比例超過11%。2021年,中央企業(yè)、地方國有企業(yè)管理人員競爭上崗人數(shù)占比分別達到42.9%、37.7%,末等調(diào)整和不勝任退出人數(shù)占比分別達到4.5%、3%。

員工能進能出。2021年,國家電投推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)富余人員向“三新”業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型,全年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型5400余人,盤活了人力資本。南方電網(wǎng)部分供電局“全員背任務(wù)背指標”,大力實施輪崗、降崗、待崗、退出管理機制。

收入能增能減。中國鐵建持續(xù)推進工程承包板塊項目部開展超額利潤分享激勵,由20%的骨干員工對80%的超額利潤進行分配,在項目部層面打破“大鍋飯”。云南云天化針對骨干員工實行超額利潤分享,針對技術(shù)研發(fā)人員實行創(chuàng)新成果激勵,針對新業(yè)務(wù)團隊實行業(yè)績捆綁激勵,讓貢獻大的職工獲得相應收入。

習近平總書記強調(diào),要堅定不移深化國有企業(yè)改革,著力創(chuàng)新體制機制,加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,發(fā)揮國有企業(yè)各類人才積極性、主動性、創(chuàng)造性,激發(fā)各類要素活力。國務(wù)院國資委主要負責同志表示,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,將緊盯重點問題攻堅克難,決戰(zhàn)決勝國企改革三年行動,確保取得經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的改革實效,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。