——十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作述評(píng)

    這是經(jīng)受“世界級(jí)難題”考驗(yàn)的三年：“三期疊加”、全球經(jīng)濟(jì)疲軟，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的困難和挑戰(zhàn)。

    這是激流勇進(jìn)、攻堅(jiān)克難的三年：中國(guó)經(jīng)濟(jì)在速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的過程中，穩(wěn)中有進(jìn)。

    這更是認(rèn)識(shí)深化、思想升華的三年：認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，中國(guó)確立了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。

    三年來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，以巨大的政治勇氣、高超的駕馭能力，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始了一場(chǎng)深刻的變革：新常態(tài)下，我們不再簡(jiǎn)單追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，而是強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

    掌舵沉穩(wěn)自如，知難勇毅向前。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正以全新的探索與實(shí)踐邁向新的征程，書寫新的時(shí)代答卷。

大邏輯——新常態(tài)理論引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

    我們從哪里來，到哪里去？這是擺在決策者面前最大的經(jīng)濟(jì)命題，也是決定中國(guó)命運(yùn)的歷史抉擇。黨的十八大召開之際，中國(guó)又一次站在決定命運(yùn)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

    2013年，曾經(jīng)以兩位數(shù)高增長(zhǎng)牽引全球經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，在遭遇了連續(xù)十幾個(gè)季度的增速放緩后，經(jīng)濟(jì)增速降到8%以內(nèi)。世界第二大經(jīng)濟(jì)體驟然降速，金融、樓市、地方債風(fēng)險(xiǎn)跡象逐步顯現(xiàn)，不少人“慌了”：地方政府有“速度焦慮”，如何“下猛藥”才能讓速度回升？企業(yè)感到“轉(zhuǎn)型迷茫”，節(jié)節(jié)下滑的速度究竟有沒有底？公眾也在憂心，會(huì)不會(huì)影響就業(yè)和收入、引爆資產(chǎn)泡沫？

    中國(guó)經(jīng)濟(jì)到底怎么了？熬過國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)冬，昔日的高速增長(zhǎng)能否再現(xiàn)？要不要再來一輪強(qiáng)刺激，渡過眼前的難關(guān)？

    面對(duì)種種質(zhì)疑憂慮，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央密集調(diào)研，冷靜觀察，縝密思考，深入研究，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作出全新的判斷——

    “我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。”2014年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)，第一次在公開場(chǎng)合提出“新常態(tài)”的概念。

    新常態(tài)意味著什么？將給中國(guó)、給世界帶來哪些影響？這一重要論斷提出6個(gè)月后，習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式上，首次系統(tǒng)闡述了新常態(tài)的特點(diǎn)：一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?？倳泩?jiān)定而自信：“新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。”

    2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，從9個(gè)方面闡述了新常態(tài)帶來的趨勢(shì)性變化，進(jìn)一步指出，“認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。”

    然而，不解和質(zhì)疑短時(shí)間內(nèi)并未完全消散。全世界都已習(xí)慣于中國(guó)的高速增長(zhǎng)，速度慢下來就有人以為中國(guó)經(jīng)濟(jì)要“硬著陸”，唱衰中國(guó)的聲音不時(shí)冒出來；傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式也有著巨大的慣性，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的產(chǎn)業(yè)，奄奄一息的企業(yè)，還在眼巴巴等著政府出臺(tái)新的刺激政策輸血續(xù)命……

    從基層到高層，從國(guó)內(nèi)會(huì)議到國(guó)際論壇，三年來，總書記在多種場(chǎng)合，從時(shí)間與空間、歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐等多種角度，一次次向世界講述對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的認(rèn)識(shí)和把握，表明中國(guó)將在新常態(tài)下穩(wěn)中求進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)作為，努力把自己的事情辦好。

    “新常態(tài)”理論的內(nèi)涵越來越豐富、越來越清晰、越來越深入人心，也得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。

    這是以歷史眼光對(duì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)知——

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律，遵循規(guī)律、順勢(shì)而為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能“識(shí)水性、順洋流”。作為發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要保持一定的速度，但絕不是只看速度，更不能速度一降就驚慌失措。形勢(shì)究竟怎么樣？風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？自己有哪些優(yōu)勢(shì)？長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)是什么？三年來，黨中央撥開層層迷霧，辨清發(fā)展大勢(shì)。

    向內(nèi)看，高速增長(zhǎng)30多年，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降，而資源壓力在加大，環(huán)境承載能力已達(dá)到或接近上限，繼續(xù)保持兩位數(shù)的高增速，中國(guó)“做不到”也“受不了”。增速換擋符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。

    向外看，后發(fā)追趕型經(jīng)濟(jì)體人均GDP達(dá)到1萬美元左右，增速普遍回落。2014年，我國(guó)已有1/4的省區(qū)市邁入“人均1萬美元俱樂部”，增速放緩勢(shì)在必然。

    2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我們綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

    “從歷史長(zhǎng)過程看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)是這個(gè)長(zhǎng)過程的一個(gè)階段。這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。”今年1月18日，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話，發(fā)人深省。

    黨中央多次強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從粗放向集約、從簡(jiǎn)單分工向復(fù)雜分工的高級(jí)形態(tài)演進(jìn)，這是客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。過去那種粗放型發(fā)展方式，國(guó)內(nèi)、國(guó)際條件都不支持，是不可持續(xù)的。不抓緊轉(zhuǎn)變，總有一天會(huì)走進(jìn)死胡同。一定要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    這是以辯證思維對(duì)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)作出的前瞻判斷——

    新常態(tài)有不利因素，更有有利條件。

    “經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，沒有改變我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的判斷，改變的是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件；沒有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體向好的基本面，改變的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。”2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，總書記的話語向世界傳遞著“中國(guó)信心”。

    新常態(tài)立足當(dāng)前，更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

    新常態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，既要精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，又要注重改善中長(zhǎng)期供給能力，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    新常態(tài)關(guān)注“量”與“質(zhì)”的統(tǒng)一。

    “既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)”?？倳浘?ldquo;十三五”規(guī)劃建議向十八屆五中全會(huì)所作的說明中，充滿發(fā)展的辯證法。

    從五個(gè)“更加注重”，到八個(gè)“更加注重”，再到十個(gè)“更加注重”，傳遞的是同樣的信息：我們寧可速度慢一些，也要更加注重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。

    察勢(shì)者智，馭勢(shì)者贏。

    新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展更穩(wěn)健，氣質(zhì)更好，放在全球坐標(biāo)系上，更是標(biāo)準(zhǔn)的“高富帥”：

    “高”，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.9%，領(lǐng)跑全球，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在30%左右，是世界經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力源。

    “富”，十八大以來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是在10萬億美元高基數(shù)之上的中高速增長(zhǎng)，每年的增量相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家全年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，比前些年兩位數(shù)增長(zhǎng)時(shí)還要多。

    “帥”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)含金量更高，單位GDP能耗下降，就業(yè)保持穩(wěn)定，居民收入連年增長(zhǎng)。結(jié)構(gòu)更合理，輕的正重起來，2015年服務(wù)業(yè)跑出了“加速度”，比重占到50.5%，成為“第一產(chǎn)業(yè)”；冷的正熱起來，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率66.4%，同比提高15.4個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)真正成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要拉動(dòng)力。

新實(shí)踐——速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向“雙中高”邁進(jìn)

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是在攻堅(jiān)克難中波浪式前進(jìn)、螺旋式上升。在認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的過程中，中國(guó)開啟新實(shí)踐。

    速度換擋，發(fā)展方式往哪轉(zhuǎn)——

    “推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，要求的是尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。”黨的十八大明確回答了“實(shí)現(xiàn)什么樣發(fā)展”的時(shí)代命題。

    一個(gè)個(gè)調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，一場(chǎng)場(chǎng)重要會(huì)議，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“不要簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄”，“我們要的是實(shí)實(shí)在在、沒有水分的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高，又不會(huì)帶來后遺癥的速度”。

    這是決策定力的顯現(xiàn)。

    三年來，面對(duì)下行壓力，中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，穩(wěn)字當(dāng)頭，不踩大油門、不搞強(qiáng)刺激，“宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”，在復(fù)雜形勢(shì)中保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，向全社會(huì)傳遞信心和力量。

    擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”。一個(gè)數(shù)字備受矚目：2015年，29個(gè)省份調(diào)低了GDP增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)，“從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型”成為社會(huì)共識(shí)。

    這是精準(zhǔn)掌控的智慧。

    中央宏觀調(diào)控把握分寸，不斷創(chuàng)新思路和方式，既不過頭，也避免不及。區(qū)間調(diào)控，防止經(jīng)濟(jì)增速滑出底線；定向調(diào)控，不搞“大水漫灌”，而是搞定向“噴灌”“滴灌”。對(duì)服務(wù)業(yè)定向減稅，對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)定向降準(zhǔn)，點(diǎn)準(zhǔn)了關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的穴位，產(chǎn)生了四兩撥千斤的良好效果。

    這是高瞻遠(yuǎn)矚的謀劃。

    “我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。”總書記一語中的。從云南洱海“立此為照”，到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“要共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，再到國(guó)際會(huì)議上，習(xí)近平多次指出“既要金山銀山，也要綠水青山，而且綠水青山就是金山銀山。”“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。”

    頂層設(shè)計(jì)，生態(tài)文明首次納入“五位一體”總體布局。系統(tǒng)推進(jìn)，一攬子硬措施陸續(xù)出臺(tái)：空氣“國(guó)十條”“水十條”“史上最嚴(yán)”新環(huán)保法實(shí)施……中國(guó)以前所未有、全球罕見的力度，將生態(tài)文明融入發(fā)展全過程，為轉(zhuǎn)型積蓄“綠色動(dòng)力”。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整，成長(zhǎng)煩惱如何破解——

    曾經(jīng)輝煌的東北老工業(yè)基地突然“跌倒”，2014年、2015年連續(xù)兩年，三省增速全國(guó)“墊底”。東北經(jīng)濟(jì)出了什么問題？

    “東北等老工業(yè)基地的振興發(fā)展，不能再唱‘工業(yè)一柱擎天，結(jié)構(gòu)單一’的‘二人轉(zhuǎn)’，要做好加減乘除。”“通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)、脫胎換骨，進(jìn)行深化改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略性調(diào)整。”總書記分析透徹，開出關(guān)鍵藥方。

    東北現(xiàn)象是一個(gè)縮影。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，我們還存在一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整，等不得，也熬不起。“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是大勢(shì)所趨，刻不容緩。”“要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉”，總書記再三強(qiáng)調(diào)。

    挺過調(diào)整陣痛，靠的是勇氣、決心。退，不遲疑，2015年，全國(guó)淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能3000萬噸；進(jìn)，盡全力，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，升級(jí)旅游休閑消費(fèi)，讓結(jié)構(gòu)更合理。

    補(bǔ)齊發(fā)展短板，要的是力度、韌勁。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，總書記情系“三農(nóng)”，最牽掛扶貧。太行山深處的阜平駱駝灣村，“苦瘠甲于天下”的甘肅定西，湘西特困農(nóng)村，沂蒙革命老區(qū)……三年來，總書記訪真貧、看真貧，用腳步丈量一個(gè)個(gè)貧困角落。

    “小康路上，不讓一個(gè)困難群眾掉隊(duì)”，“到2020年農(nóng)村貧困人口如期脫貧”，中央發(fā)出脫貧攻堅(jiān)動(dòng)員令。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，拔掉窮根、消滅貧困，各地紛紛使出硬招，“1+N”幫扶政策出臺(tái)落地，“一盤棋”特惠政策，越來越多的貧困群眾吃上“政策小灶”。

    動(dòng)力轉(zhuǎn)換，新動(dòng)能從何而來——

    2013年9月30日，中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)，把課堂搬到了中關(guān)村。從“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，到“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，再到“十三五”規(guī)劃建議提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”……創(chuàng)新，成為以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國(guó)理政的核心理念之一；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，成為中國(guó)發(fā)展的核心戰(zhàn)略之一。

    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)有效應(yīng)對(duì)下行壓力，保持“中高速”。2015年，輕工、紡織等消費(fèi)品工業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到三成多。這背后，最重要的支撐就是創(chuàng)新：2014年，紡織業(yè)規(guī)模以上企業(yè)獲得專利數(shù)是2010年的3.4倍；家電行業(yè)10家主要上市公司獲專利授權(quán)3.8萬件，發(fā)明專利增長(zhǎng)超過8%。2015年全社會(huì)研發(fā)投入預(yù)計(jì)達(dá)14300億元，占GDP比重連續(xù)三年超2%，投入強(qiáng)度居世界第二。

    創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，邁向“中高端”。機(jī)器人，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)……3年多來，我國(guó)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速崛起，華為、聯(lián)想、中興、阿里巴巴等一大批企業(yè)步入全球高技術(shù)行業(yè)領(lǐng)先行列。2015年，我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%，超過規(guī)模以上工業(yè)增速4個(gè)百分點(diǎn)。向創(chuàng)新要效益，“絕版貨”取代了“大路貨”，“中國(guó)制造”邁向“中國(guó)創(chuàng)造”。

    新動(dòng)能加速集聚。2015年，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高到54%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

    起跑決定后程。按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)向“雙中高”邁進(jìn)，開啟提質(zhì)增效的新征程。

強(qiáng)改革——全面深化改革為中國(guó)經(jīng)濟(jì)清路障、增活力、添動(dòng)力

    一切發(fā)展，都與改革相連。

    上任伊始，習(xí)近平總書記第一次出京考察，就奔赴改革開放前沿廣東，傳遞出堅(jiān)持走改革開放道路不動(dòng)搖的強(qiáng)烈信號(hào)。

    “改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”總書記指明了全面深化改革的歷史方位。

    十八屆三中全會(huì)，繪就全面深化改革的新藍(lán)圖，25個(gè)月時(shí)間，20次深改會(huì)，15個(gè)領(lǐng)域330多項(xiàng)改革舉措出臺(tái)。中國(guó)以壯士斷腕的勇氣直面難啃的硬骨頭，深化改革全方位立體展開，為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入源源不斷的動(dòng)力。

    直面問題，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、支柱性、引領(lǐng)性重大事項(xiàng)改起——

    深化財(cái)稅體制改革，牽一發(fā)而動(dòng)全身。不為解一時(shí)之弊，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，預(yù)算管理制度改革全面推開，結(jié)構(gòu)性減稅力度空前，理順事權(quán)關(guān)系，清理地方債務(wù)。著重運(yùn)行效率，避免有限資金“睡大覺”，“營(yíng)改增”全面實(shí)施，預(yù)計(jì)2016年可為企業(yè)減稅近6000億元，讓企業(yè)輕裝上陣。

    土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。土地承包確權(quán)頒證，為“長(zhǎng)久不變”打下基礎(chǔ)；承包地“三權(quán)分置”，擴(kuò)大了土地的權(quán)能；允許承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，喚醒農(nóng)村“沉睡的資本”。農(nóng)民吃上了長(zhǎng)效定心丸，可以在土地上長(zhǎng)期投入，也可以放心流轉(zhuǎn)。全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積超過4.3億畝，占32.3%。新型經(jīng)營(yíng)主體快速發(fā)展，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)超過87萬家，農(nóng)民合作社超過150萬家。

    改革無禁區(qū)。從前不敢碰、不敢啃的“硬骨頭”被一一砸開，見證著改革的勇氣。

    革除沉疴，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起——

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”“在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局。”從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”，是十八屆三中全會(huì)的重大創(chuàng)新。

    簡(jiǎn)政放權(quán)打響“當(dāng)頭炮”。三年多來，取消和下放586項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，提前實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)；“讓信息多跑路，讓企業(yè)少跑腿”，國(guó)家投資項(xiàng)目在線審批，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上“一條龍”服務(wù)；修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目累計(jì)減少了76%；工商登記實(shí)行“先照后證”，企業(yè)登記實(shí)行“三證合一”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批。

    價(jià)格改革全面提速。2015年9月，中央深改組審議通過《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，首次提出價(jià)格改革的路線圖、時(shí)間表。三年來，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制力挺企業(yè)“降成本”；藥價(jià)改革全面實(shí)施，劍指藥價(jià)虛高；政府定價(jià)項(xiàng)目清單化，中央定價(jià)項(xiàng)目減少80%左右……市場(chǎng)化改革大踏步邁進(jìn)。

    向市場(chǎng)放權(quán)，使“看不見的手”靈活自如，“看得見的手”堅(jiān)定有力，讓市場(chǎng)更加規(guī)范而有活力。一元錢辦公司、簡(jiǎn)化住所登記、改年檢為年報(bào)……2015年，新登記企業(yè)出現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)，新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式在新增市場(chǎng)主體中占比高達(dá)53%以上，中國(guó)迎來創(chuàng)業(yè)的黃金時(shí)代。

    沖破藩籬，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起——

    改革瞄準(zhǔn)焦點(diǎn)，滿足百姓對(duì)社會(huì)公平正義的期盼?；謴?fù)高考以來最全面系統(tǒng)的考試招生改革大幕拉起：縮小區(qū)域及城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)差距，接納更多符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖?，讓更多農(nóng)村娃能念上重點(diǎn)大學(xué)，獲得改變命運(yùn)、向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)……

    改革回應(yīng)難點(diǎn)，對(duì)接新形勢(shì)下的民生新訴求。一紙戶籍，曾是橫亙?cè)诔青l(xiāng)居民間的巨大門檻。啟動(dòng)戶籍改革，堅(jiān)冰開始融化。實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)上的平等權(quán)利……范圍之廣、措施之實(shí)，前所未有，億萬農(nóng)民工的“城市夢(mèng)”有望一步步變成現(xiàn)實(shí)。

    改革跟蹤熱點(diǎn)，著力增進(jìn)億萬家庭的福祉。城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、全面放開“兩孩”、大病醫(yī)保擴(kuò)面……順應(yīng)新期待的改革相繼啟幕，讓人民群眾更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

    面向世界，中國(guó)實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略——

    “中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上！就像阿里巴巴芝麻開門，開開了就關(guān)不上了。”習(xí)近平這席話，蘊(yùn)含著對(duì)中國(guó)發(fā)展邏輯的深刻把握、對(duì)全球化趨勢(shì)的深刻洞悉。他強(qiáng)調(diào)，必須創(chuàng)建新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

    這是豐收的3年：中國(guó)倡導(dǎo)創(chuàng)立的亞投行和金磚國(guó)家新開發(fā)銀行，開創(chuàng)了發(fā)展中國(guó)家組建多邊金融機(jī)構(gòu)的先河；人民幣“入籃”，提升了發(fā)展中國(guó)家貨幣的國(guó)際地位；國(guó)際貨幣基金組織的份額改革終于落地，中國(guó)正式成為第三大股東；“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，更讓“中國(guó)夢(mèng)”和“世界夢(mèng)”緊密聯(lián)系在一起。

    三年來，全面深化改革為中國(guó)經(jīng)濟(jì)掃除障礙、激發(fā)活力、注入動(dòng)力。

    “改革只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)。”面對(duì)新形勢(shì)新問題，黨中央提出：我們正面對(duì)著深刻的供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，必須加大結(jié)構(gòu)性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。

    這是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應(yīng)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇。去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，五大任務(wù)相輔相成，環(huán)環(huán)相扣，既化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，又增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，是當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)治理的“藥方”。

    一次次穿過風(fēng)雨，一次次戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民，續(xù)寫改革新輝煌。

勇?lián)?dāng)——黨要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作，這是中國(guó)改革發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)

    中國(guó)這艘巨輪如何劈波斬浪、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航？十八大以來黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的實(shí)踐給我們以深刻啟示：黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨和國(guó)家工作的中心，黨當(dāng)然要把中心工作抓在手上，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

    ——辦好中國(guó)的事，關(guān)鍵在黨。

    引領(lǐng)新常態(tài)，最重要的就是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

    黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的。十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的號(hào)角。會(huì)議閉幕后一個(gè)多月，由習(xí)近平擔(dān)任組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立。中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)人親自掛帥，引起海內(nèi)外高度關(guān)注，傳遞出黨中央加強(qiáng)對(duì)改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)烈信息。

    黨中央每季度分析研究經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，定期研究部署重大戰(zhàn)略問題。財(cái)稅體制改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略……全面深化改革甫一鋪開，相關(guān)工作立刻馬不停蹄、迅速展開。夯實(shí)地基穩(wěn)扎穩(wěn)打，描繪藍(lán)圖立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，短短三年來，四梁八柱立了起來，頂層設(shè)計(jì)日臻完善。

    “天下將興，其積必有源。”歷史和實(shí)踐充分證明，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能在紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)中牢牢把握正確方向，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)破浪前行；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，方能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，凝聚全社會(huì)的力量，形成改革攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

    中國(guó)已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，分工日益精細(xì)、形態(tài)更加高級(jí)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平提出更高要求。形勢(shì)如何研判？決策如何制定？?jī)H靠過去的知識(shí)家底、傳統(tǒng)思維和慣常做法，不可能適應(yīng)新形勢(shì)。這就要求全黨加強(qiáng)學(xué)習(xí)，既不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)提升理論水平，又注重在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，真正成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行家里手。

    ——保持定力，方能在復(fù)雜形勢(shì)下沉著冷靜、處變不驚。

    經(jīng)濟(jì)走勢(shì)起起落落，外部環(huán)境風(fēng)云變幻，我們?cè)撊绾螒?yīng)對(duì)？ “關(guān)鍵是要保持戰(zhàn)略定力，因勢(shì)而謀。” 這正是把握和引領(lǐng)新常態(tài)的大原則。

    定力來源于洞察力，來源于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。探索規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律、順勢(shì)而為，才能立于不敗之地。當(dāng)前我國(guó)正處在“三期疊加”的特定時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在不少突出的困難和問題，風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)無處不在。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，必須密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和新的邊際變化，見微知著，作出精準(zhǔn)的分析和預(yù)判。堅(jiān)持底線思維，把困難估計(jì)得充分一些，應(yīng)對(duì)預(yù)案要有前瞻性，一旦危機(jī)來臨，就能趨利避害，果斷處置。

    定力離不開意志力。形勢(shì)辨清了、方向看準(zhǔn)了，就要“咬定目標(biāo)不放松，任爾東西南北風(fēng)”。既不畏難，也不浮躁，戰(zhàn)略上勇于進(jìn)取，戰(zhàn)術(shù)上穩(wěn)扎穩(wěn)打。調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，非一日之功。可能舊的調(diào)下去了，新的卻沒能及時(shí)跟上來，青黃不接；也許在創(chuàng)新上投入很大力量，一時(shí)難見效果。站在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的歷史節(jié)點(diǎn)，保持定力就是跳出局部看全局、跳出一時(shí)看長(zhǎng)遠(yuǎn)，有久久為功的耐力，用抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，把改革發(fā)展抓出實(shí)效。

    ——問題導(dǎo)向，善于在抓主要矛盾中攻堅(jiān)克難、推進(jìn)發(fā)展。

    2015年1月23日，中共中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記說：“問題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問題意識(shí)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開工作局面的突破口。”這是對(duì)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的寶貴總結(jié)，是駕馭經(jīng)濟(jì)航船的方法論。

    改革發(fā)展由問題和矛盾倒逼形成，也在解決問題和矛盾中向前推進(jìn)。

    奔著問題去，就要奔著群眾最關(guān)心、最棘手、最關(guān)鍵、最復(fù)雜的問題去。不是只盯著顯性的癥狀，而是要找到背后的病根。企業(yè)負(fù)擔(dān)重，表面上是稅多費(fèi)多婆婆多，背后則指向政府與市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就要一竿子插到底，拿起手術(shù)刀，切除那個(gè)最核心的“病灶”，打通那個(gè)最折磨人的痛點(diǎn)，選擇牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題作為突破口，謀劃發(fā)展路徑，倒逼改革進(jìn)程。

    奔著問題去，關(guān)鍵是用好辯證法，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的本領(lǐng)。中國(guó)今天所面對(duì)的，許多是“兩難問題”： 我們剛剛邁入中等收入國(guó)家的行列，發(fā)展的任務(wù)依然繁重，又要面臨“中等收入陷阱”的挑戰(zhàn)；我們?yōu)?ldquo;中國(guó)制造”的一連串世界第一而高興，又為相當(dāng)多產(chǎn)品處于價(jià)值鏈低端而尷尬；老百姓錢包更鼓了，對(duì)“分配不公”的抱怨卻更多了。要穩(wěn)增長(zhǎng)也要調(diào)結(jié)構(gòu)、要化解產(chǎn)能過剩也要穩(wěn)定就業(yè)、要提高勞動(dòng)報(bào)酬也要降低企業(yè)成本……這就要求我們辯證思考問題，處理好破與立、穩(wěn)與進(jìn)等一系列對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。遇到問題，多個(gè)角度想、一分為二看，避免“盲人摸象”；處理問題，不是眉毛胡子一把抓，先判斷輕重、摸清規(guī)律，牽住“牛鼻子”、找準(zhǔn)突破口。

    ——勇于擔(dān)當(dāng)，肩負(fù)起歷史的重任，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎。

    引領(lǐng)新常態(tài)，“破”是必經(jīng)之路。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)此消彼長(zhǎng)，企業(yè)優(yōu)勝劣汰，不可能皆大歡喜。如果說中國(guó)過去30多年的改革是“帕累托改進(jìn)”，絕大多數(shù)人能從中受益，那么現(xiàn)在已成為“卡爾多改進(jìn)”，利益增進(jìn)和利益調(diào)整并存，難免經(jīng)歷陣痛。

    棄舊揚(yáng)新，考驗(yàn)著勇氣：敢不敢啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，下決心化解困擾多年的難題？結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須跨過的坎、必須闖過的關(guān)。問題不等人，機(jī)遇也不等人。今天不以“壯士斷腕”的改革促發(fā)展，錯(cuò)過了寶貴的“窗口期”，明天將面臨更大的痛苦，甚至可能跌入萬劫不復(fù)的陷阱。特別是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，更要勇于舍棄，要有一股放開手腳、沖破羈絆的闖勁，迎難而上、愈難愈進(jìn)。陣痛躲不過，卻是值得的；進(jìn)道若退，退夠了才能騰出空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的整體提升。

    棄舊揚(yáng)新，更考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)今天的探索，沒有先例可循?？赡懿槐焕斫猓夯猱a(chǎn)能過剩、處置僵尸企業(yè)，一些廠子會(huì)關(guān)門、員工會(huì)下崗、收入會(huì)降低，是不是一定要做這種費(fèi)力不討好、甚至挨罵的事？可能要冒風(fēng)險(xiǎn)：有的改革措施，會(huì)達(dá)不到預(yù)期效果；有的嘗試，還會(huì)失敗，是不是等等看？可能現(xiàn)在所做的努力，若干年、甚至更長(zhǎng)時(shí)間才能感知其意義，是不是一定要馬上就辦？愈是艱險(xiǎn)，愈見為政者的擔(dān)當(dāng)。就是要有“功成不必在我”的胸懷，不能為一時(shí)政績(jī)給長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展留下隱患。改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從來不會(huì)輕松，更不可能一蹴而就。不想冒風(fēng)險(xiǎn)、不愿得罪人，難題只會(huì)不斷堆積。該作為時(shí)不作為、懶作為，才是對(duì)人民、對(duì)歷史的不負(fù)責(zé)任。

    “惟其艱難，才更顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴”。有堅(jiān)強(qiáng)的掌舵人，有無畏的勇氣，有高超的智慧，13億人民團(tuán)結(jié)一心、共同奮斗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨輪定能乘風(fēng)破浪，駛向更加美好的明天。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年02月01日   01 版）