2015年8月3日，國(guó)家發(fā)改委表示，國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成，而國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案已經(jīng)成形，將擇日公布。實(shí)際上，除了央企改革試點(diǎn)外，各地都出臺(tái)了改革方案，國(guó)企也相繼開(kāi)始改革，已初見(jiàn)成效。

 接受本報(bào)記者采訪的專家學(xué)者表示，下半年國(guó)企改革將全面推進(jìn)，有望成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

國(guó)企改革方案將公布

 目前，國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件已基本形成。

 2015年8月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《經(jīng)濟(jì)體制改革取得新進(jìn)展》一文。文中指出，今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。今年以來(lái)，企業(yè)改革取得積極進(jìn)展，其中，國(guó)有企業(yè)改革系列配套文件基本形成。

 眾所周知，國(guó)企改革既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重頭戲，也是難啃的硬骨頭。

 今年上半年國(guó)企改革進(jìn)程明顯加快。今年1月19日，國(guó)企改革總體方案進(jìn)入到中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的上會(huì)討論程序。5月16日，全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議召開(kāi)，公布了國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》首次對(duì)國(guó)資國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)文件的內(nèi)容作了明確規(guī)定，清晰地呈現(xiàn)了國(guó)資國(guó)企改革新階段的相關(guān)內(nèi)容。

 國(guó)企改革作為今年工作重點(diǎn)，國(guó)企改革方案已經(jīng)成形，也將擇日公布。

 今年4月份，國(guó)家發(fā)改委副主任連維良在國(guó)務(wù)院政策吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)有企業(yè)改革是今年經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重點(diǎn)工作。目前在國(guó)有企業(yè)改革方面，全社會(huì)的共識(shí)程度越來(lái)越高，現(xiàn)在的問(wèn)題是要在基層實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，形成對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。改革實(shí)施過(guò)程中既要增強(qiáng)企業(yè)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力，又要有效防范國(guó)有資產(chǎn)的流失。

 至于方案的內(nèi)容，人民日?qǐng)?bào)近日發(fā)表文章稱，國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)行將出臺(tái)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，“目前的頂層設(shè)計(jì)方案包括了混合所有制改革、員工持股、國(guó)資委的職責(zé)、央企的劃分等內(nèi)容。”

國(guó)企首先要做大

 自去年7月15日，國(guó)資委宣布六家央企啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)以來(lái)已整整一年。中國(guó)南北車的合并也是上半年國(guó)企改革最為火爆的話題。

 實(shí)際上，除了央企之外，各地也在進(jìn)行國(guó)企改革。

 2015年8月3日，河南機(jī)械裝備投資集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立，由河南省國(guó)資委以持有的鄭煤機(jī)集團(tuán)、洛陽(yáng)LYC公司、洛軸控股公司國(guó)有股權(quán)對(duì)應(yīng)凈資產(chǎn)出資組建，注冊(cè)資本55億元，資產(chǎn)180億元左右。力爭(zhēng)到2017年底，集團(tuán)資產(chǎn)和收入規(guī)模接近300億元；到2020年底，資產(chǎn)和收入規(guī)模接近500億元，進(jìn)入中國(guó)制造業(yè)企業(yè)第一方陣。

 這是河南國(guó)企改革的第一仗。作為國(guó)有資本投資公司改革創(chuàng)新的試點(diǎn)，河南裝投不定行政級(jí)別，經(jīng)理層有董事會(huì)市場(chǎng)化選聘，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)的部分退出。

 河南對(duì)此寄予了厚望。“組建河南裝投集團(tuán)，開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，不是摘盆景，摘翻牌公司或歸大堆。”河南省副省長(zhǎng)張維寧表示，這是深化國(guó)資國(guó)企改革的積極探索，是促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是加快我省裝備制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略謀劃，對(duì)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)，取得深化改革新突破，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)大省，都具有重要意義。

 “河南的改革符合國(guó)家的要求。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)宋向清接受本報(bào)記者采訪時(shí)提到，習(xí)近平總書(shū)記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間也強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。”

 這其中，“做大”被重新放在了第一位。他說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)注意到，習(xí)總書(shū)記把做大放到做強(qiáng)做優(yōu)前面，扭轉(zhuǎn)了以前把做大做強(qiáng)做優(yōu)的說(shuō)法，這就意味著做優(yōu)做大仍然是近一階段的重要目標(biāo)，首先要做大，在做大的基礎(chǔ)上再做強(qiáng)做優(yōu)，這是從世界范圍內(nèi)配置資源的需要出發(fā)，是國(guó)企改革與發(fā)展基調(diào)的一個(gè)變化。“因?yàn)橹挥凶龃?，才能做?qiáng)，然后再做優(yōu)。”

成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎

 國(guó)企仍是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量。

 “從地方來(lái)看，目前，25個(gè)省、市都公布了國(guó)企改革方案，主要內(nèi)容包括國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革、實(shí)施分類監(jiān)管、發(fā)展混合所有制、建立職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)施股權(quán)激勵(lì)機(jī)制等，其中，最重要的是混合所有制改革。”河南大學(xué)中原發(fā)展研究院院長(zhǎng)耿明齋教授對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，通過(guò)國(guó)企改革收獲的改革紅利不可小覷，這有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

 他表示，混合所有制改革意義主要體現(xiàn)在兩方面：國(guó)有資本從管經(jīng)營(yíng)到管資產(chǎn)、管人財(cái)物轉(zhuǎn)向管資本，成為一個(gè)投資機(jī)構(gòu)者；有利于破除國(guó)有企業(yè)的壟斷。“從未來(lái)長(zhǎng)期趨勢(shì)看，房地產(chǎn)支柱產(chǎn)業(yè)作用呈逐漸弱化，出口增速也不可能再重新回到歷史高峰，這個(gè)時(shí)候，以混合所有制為核心的國(guó)企改革將是未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。”

 “目前，國(guó)資國(guó)企改革正自上而下全面鋪開(kāi)。隨著相關(guān)配套文件的形成，下半年國(guó)企改革將全面推進(jìn)，央企第二批試點(diǎn)名單也將快速落地。”

 宋向清也表示，隨著政策的相繼落地，今年在混合所有制、資本經(jīng)營(yíng)公司、員工持股、職業(yè)經(jīng)理人選聘等諸多敏感問(wèn)題上將會(huì)出現(xiàn)重大突破，改革紅利逐步釋放，積累的矛盾有望迎刃而解。“蓄積已久的動(dòng)力會(huì)集中爆發(fā)，投資高潮將很快形成，宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)的基礎(chǔ)將更加牢固。”而以上這些也正是國(guó)企改革目的之所在。